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文水县作为省、市推进乡镇综合行政执法体制改革试点县，坚持以“健全工作体系、锻造专业队伍、服务基层治理”为着力点，统筹乡镇综合行政执法体制改革工作，切实将综合行政执法优势转化为基层社会治理效能，相关经验做法多次被省市媒体宣传报道。
健全工作体系，夯实基层执法基础。一是构建“一个主体架构”统一协调指挥。各乡镇综合行政执法办公室挂综合行政执法队牌子，乡镇长兼任办公室主任（执法队队长），武装部部长和派出所所长兼任副职，办公室负责全面协调指挥行政执法。二是强化“一支执法队伍”统一规范行政。乡镇综合行政执法办公室确定2-4个专职执法队员。探索建立乡镇各分管领导为组长、分管持证人员为队员、无证人员为辅助人员的执法小组，每个执法小组配备10-15人。现有乡镇综合行政执法人员227名、行政辅助人员43名、县直单位派驻执法人员178名。三是厘清“一张权责清单”统一执法事项。制定《文水县乡镇综合行政执法法定事项清单》，明确156项执法事项。梳理出6项“县直部门可委托乡镇人民政府行政执法事项”、55项“县直部门拟向乡镇人民政府赋权下放行政执法事项”，明确村级组织对违法行为发现、举报、制止等属地管理职责。四是建立“一套运行机制”统一联动执法。建立“党建+执法”的党小组成员考核机制，实行派驻人员党组织关系属地管理。实行“查处分离”制度，各执法小组开展日常监督检查工作，需要立案调查的由综合执法办公室办理，超出乡镇执法范围的移送县直部门。落实行政执法公示制度、全程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立县乡联动执法机制，日常执法属地管辖，重大执法事项县乡统一行动。五是探索“一个智慧平台”统一执法监管。运用现有的“互联网+监管”综合行政执法信息资源建立智慧监管平台，在12个乡镇和158个行政村新建视频监控点位2126个，在县城重要部位及出入境卡口安装摄像机457台，引进中国铁塔公司在耕地保护重点区域安装监控探头69个。
锻造专业队伍，提升基层执法水平。一是编制指导手册。编制《乡镇综合行政执法法律法规汇编1-4册》方便执法查询，编制《乡镇综合行政执法指导手册》规范执法文书和流程，编制《乡镇综合行政执法百问百答》解决执法过程中遇到的困惑和难题，制作《涉土地行政执法办案流程》教学视频针对性解决土地领域问题。二是强化业务培训。邀请大学教授、行业专家专题讲授理论知识和法律政策，邀请县直行政执法部门业务骨干分领域、分批次进行重点培训，各乡镇根据行政执法开展情况和案卷评查反馈结果开展特色培训。全县组织144名乡镇执法人员参加执法资格考试。三是开展实践行动。聚焦全县范围内群众反映强烈、社会关注度高的重点领域开展执法实践专项行动。围绕本地区易发多发的占道经营、乱搭乱建、制假售假、乱堆粪便垃圾柴草和农村乱占耕地建房等违法违规问题共开展行政检查2000余次，下达责令整改通知书170余份，以乡镇为执法主体下达行政处罚决定书18份。四是推动以评促改。通过“部门评查”和“乡镇互查”对各乡镇“第一张罚单”案卷进行评查，对评查发现的执法程序不严谨、资料不健全、文书制作不规范等问题进行现场指导和纠正，以评促学推动全县行政执法队伍水平整体提高。
服务基层治理，彰显基层执法质效。一是打击了违法行为。文水县乡镇综合行政执法体制改革以来，12个乡镇共开展行政执法检查2752次、发现违法行为720次，其中立行立改160次、责令整改500次、移送案件线索60件，严厉打击了群众反映强烈的各类违法犯罪活动，人民群众幸福感、获得感、安全感更足更实。二是规范了行业管理。通过严格开展行政执法，引导县域各级各部门摒弃了“备案登记的就管，没有备案登记就不管”的做法，推动全行业全过程纳入日常监管体系。健全完善了畜禽定点屠宰、病死畜禽无害化处理等制度，引导白酒产业健康可持续发展，全链条强化食品安全监管，保障肉牛、白酒、食品加工三大民生支柱产业规范发展，助力文水建设“食品大县”。三是优化了营商环境。推行包容审慎柔性执法，进一步提升了依法行政水平，促进了营商环境改善，吸引山西路桥集团固废资源化利用交通科技园、山西浩海陶瓷高档酒瓶等项目落户文水。四是推进了依法治县。坚持“边执法，边宣传”，通过身边案例开展说法教育，向人民群众普及各行业、各领域法律法规常识，进一步营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围，推进了“法治文水”建设。（王富贵 王瑶 王嘉浩）
吕梁日报
